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宜城市認真貫徹落實省、市關于深化國有“三資”管理改革的決策部署，深入學習全省財政科學管理專題研討班精神，在“全套試點”基礎上，持續開展國有“三資”盤活，通過模式創新、業態升級與政企協同，積極盤活閑置存量資產。

位于宜城市中心核心商圈的原宜城市行政服務中心，曾是城市政務服務的重要窗口，隨著城市功能布局調整與行政服務職能整合，這棟面積約4100平方米的建筑逐漸退出政務舞臺，處于閑置狀態。

核心商圈的黃金地段本應是城市經濟活力的“心臟”，但長期閑置的樓宇如同“休眠細胞”，既無法產生經濟效益，也未能發揮空間價值，與周邊繁榮的商業氛圍形成鮮明反差，亟須多元化的消費場景支撐。

同時，閑置也并非“零成本”，僅每年持續產生的樓宇的日常維護、設備檢修、安保管理等費用就達數十萬元，資產的自然損耗更是難以量化。因此，喚醒這一“沉睡”的資產，既是推動大財政體系建設的重要任務，也是深化國有“三資”管理改革的路徑探索，更是服務縣域經濟高質量發展的必然選擇。

面對閑置資產盤活的難題，宜城跳出“就資產論資產”的傳統思維，堅持以市場需求為導向，以模式創新為突破口，構建起“政府引導、企業主導、市場運作”的協同機制，為資產盤活注入新動能。

（一）精準定位：錨定市場空白的業態創新。

盤活閑置資產，核心在于賦予其符合市場需求的新功能。通過調研發現，隨著家庭消費升級，親子消費已成為城市消費的重要增長點，但市中心核心商圈缺乏集娛樂、運動、教育、消費于一體的綜合性親子場景。原

行政服務中心4100平方米的建筑面積、多層結構的空間布局，適合進行多業態分區，同時，核心商圈的交通便利性、周邊社區的人口密度也為親子消費提供了充足的客源基礎。基于這一市場空白，項目專班提出打造“親子文化主題商業綜合體”的定位，既填補區域業態短板，又能借助核心商圈的流量優勢實現可持續運營。

（二）模式創新：形成“整體租賃+改造升級”的風險共擔機制

為破解國有企業資產盤活中“不敢投、投不起”的困境，項目創新采用“整體租賃+改造升級”模式，引入社會資本參與運作，投資2億元對建筑進行全面改造，包括結構優化、功能分區、設施更新等，將閑置辦公樓轉化為涵蓋親子娛樂區、運動健康區、零售消費區、配套服務區四大核心板塊的商業綜合體。

在這種模式下，國有企業作為資產所有權方，通過長期租賃實現資產的穩定收益；社會資本作為運營方，憑借專業團隊和市場經驗負責業態規劃與日常運營管理，雙方各司其職、風險共擔、合作共贏。

（三）政企協同：構建多方聯動的高效推進機制

構建“政府牽頭協調、國有企業保障資產、社會資本負責運營”的三方協同機制，有效破解了“政府干不了、企業干不好”的困境。例如在項目改造涉及的消防審批環節，組織住建、消防等多部門召開專題協調會，現場解決圖紙審核、標準認定等問題，將原本需要3個月的審批流程壓縮至1個月，為項目加速落地創造了條件。

原行政服務中心的盤活，不僅讓閑置的國有資產“活”了起來，更產生了經濟效益、社會效益與示范效益的多重價值，成為服務城市發展的典型樣本。

（一）經濟效益：從“零收入”到“多贏增收”

對國有企業而言，項目運營后，原行政服務中心的年租金收入從“零”提升至百萬元，增幅超過100%，不僅覆蓋了年度維護成本，更實現了資產的持續收益，如按照30年租賃期計算，累計可實現租金收入超千萬元。

對合作的社會資本而言，核心商圈的區位優勢與精準的業態定位，為其提供了廣闊的盈利空間，試運營期間的客流數據遠超預期，讓其更有信心通過精細化運營實現投資回報。

對區域經濟而言，項目也成為拉動消費的“新引擎”，據測算，項目全部運營后預計年客流量達50萬人次，按照人均消費200元計算，年直接消費規模將突破1億元。同時，大量客流將帶動周邊商場、餐飲、交通等關聯業態發展，預計拉動周邊商業銷售額增長15%以上，為核心商圈注入新活力。

（二）社會效益：從“閑置空間”到“民生載體”

項目社會效益主要體現在就業、民生等多個維度。項目運營將創造100余個就業崗位，涵蓋運營管理、服務接待、安全保障等多個領域，優先吸納周邊居民就業，同時，項目帶動的上下游產業鏈，如游樂設備供應、兒童教育服務、零售商品配送等，將新增300個以上就業機會，為穩就業貢獻一定力量。

更重要的是，項目填補了宜城市市中心親子消費場景的空白，讓“15分鐘便民生活圈”更加完善，為周邊群眾帶來了消費便利，不僅增強了市民的獲得感，更提升了城市的宜居度。

（三）示范意義：從“個案實踐”到“模式輸出”

從國有資產盤活的探索來看，該項目創新的“功能重塑+業態創新”模式，為同類閑置資產的盤活提供了可復制的經驗：

一是堅持市場導向，盤活資產必須與城市消費需求、產業發展方向相契合；

二是創新合作機制，通過“國企+民企”的優勢互補，破解資金、運營等難題；

三是注重功能融合，讓閑置資產不僅產生經濟效益，更成為服務民生、完善城市功能的載體。

從閑置的行政服務中心到熱鬧的親子商業綜合體，這棟建筑的“重生”，不僅是國有資產盤活的成功實踐，更折射出國企改革發展理念的深刻轉變——從“重資產”向“重資本”轉變，從“守資產”向“活資產”轉變，從“單一效益”向“綜合價值”轉變。