宜城市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于深化國(guó)有“三資”管理改革的決策部署，深入學(xué)習(xí)全省財(cái)政科學(xué)管理專(zhuān)題研討班精神，在“全套試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展國(guó)有“三資”盤(pán)活，通過(guò)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)與政企協(xié)同，積極盤(pán)活閑置存量資產(chǎn)。

位于宜城市中心核心商圈的原宜城市行政服務(wù)中心，曾是城市政務(wù)服務(wù)的重要窗口，隨著城市功能布局調(diào)整與行政服務(wù)職能整合，這棟面積約4100平方米的建筑逐漸退出政務(wù)舞臺(tái)，處于閑置狀態(tài)。

核心商圈的黃金地段本應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)活力的“心臟”，但長(zhǎng)期閑置的樓宇如同“休眠細(xì)胞”，既無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也未能發(fā)揮空間價(jià)值，與周邊繁榮的商業(yè)氛圍形成鮮明反差，亟須多元化的消費(fèi)場(chǎng)景支撐。

同時(shí)，閑置也并非“零成本”，僅每年持續(xù)產(chǎn)生的樓宇的日常維護(hù)、設(shè)備檢修、安保管理等費(fèi)用就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，資產(chǎn)的自然損耗更是難以量化。因此，喚醒這一“沉睡”的資產(chǎn)，既是推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是深化國(guó)有“三資”管理改革的路徑探索，更是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

面對(duì)閑置資產(chǎn)盤(pán)活的難題，宜城跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以模式創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的協(xié)同機(jī)制，為資產(chǎn)盤(pán)活注入新動(dòng)能。

（一）精準(zhǔn)定位：錨定市場(chǎng)空白的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

盤(pán)活閑置資產(chǎn)，核心在于賦予其符合市場(chǎng)需求的新功能。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著家庭消費(fèi)升級(jí)，親子消費(fèi)已成為城市消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，但市中心核心商圈缺乏集娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、教育、消費(fèi)于一體的綜合性親子場(chǎng)景。原

行政服務(wù)中心4100平方米的建筑面積、多層結(jié)構(gòu)的空間布局，適合進(jìn)行多業(yè)態(tài)分區(qū)，同時(shí)，核心商圈的交通便利性、周邊社區(qū)的人口密度也為親子消費(fèi)提供了充足的客源基礎(chǔ)?；谶@一市場(chǎng)空白，項(xiàng)目專(zhuān)班提出打造“親子文化主題商業(yè)綜合體”的定位，既填補(bǔ)區(qū)域業(yè)態(tài)短板，又能借助核心商圈的流量?jī)?yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（二）模式創(chuàng)新：形成“整體租賃+改造升級(jí)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

為破解國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)活中“不敢投、投不起”的困境，項(xiàng)目創(chuàng)新采用“整體租賃+改造升級(jí)”模式，引入社會(huì)資本參與運(yùn)作，投資2億元對(duì)建筑進(jìn)行全面改造，包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能分區(qū)、設(shè)施更新等，將閑置辦公樓轉(zhuǎn)化為涵蓋親子娛樂(lè)區(qū)、運(yùn)動(dòng)健康區(qū)、零售消費(fèi)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)四大核心板塊的商業(yè)綜合體。

在這種模式下，國(guó)有企業(yè)作為資產(chǎn)所有權(quán)方，通過(guò)長(zhǎng)期租賃實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的穩(wěn)定收益；社會(huì)資本作為運(yùn)營(yíng)方，憑借專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)負(fù)責(zé)業(yè)態(tài)規(guī)劃與日常運(yùn)營(yíng)管理，雙方各司其職、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏(yíng)。

（三）政企協(xié)同：構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的高效推進(jìn)機(jī)制

構(gòu)建“政府牽頭協(xié)調(diào)、國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)、社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)”的三方協(xié)同機(jī)制，有效破解了“政府干不了、企業(yè)干不好”的困境。例如在項(xiàng)目改造涉及的消防審批環(huán)節(jié)，組織住建、消防等多部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決圖紙審核、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等問(wèn)題，將原本需要3個(gè)月的審批流程壓縮至1個(gè)月，為項(xiàng)目加速落地創(chuàng)造了條件。

原行政服務(wù)中心的盤(pán)活，不僅讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)“活”了起來(lái)，更產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與示范效益的多重價(jià)值，成為服務(wù)城市發(fā)展的典型樣本。

（一）經(jīng)濟(jì)效益：從“零收入”到“多贏(yíng)增收”

對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，原行政服務(wù)中心的年租金收入從“零”提升至百萬(wàn)元，增幅超過(guò)100%，不僅覆蓋了年度維護(hù)成本，更實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的持續(xù)收益，如按照30年租賃期計(jì)算，累計(jì)可實(shí)現(xiàn)租金收入超千萬(wàn)元。

對(duì)合作的社會(huì)資本而言，核心商圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)的業(yè)態(tài)定位，為其提供了廣闊的盈利空間，試運(yùn)營(yíng)期間的客流數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超預(yù)期，讓其更有信心通過(guò)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，項(xiàng)目也成為拉動(dòng)消費(fèi)的“新引擎”，據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)年客流量達(dá)50萬(wàn)人次，按照人均消費(fèi)200元計(jì)算，年直接消費(fèi)規(guī)模將突破1億元。同時(shí)，大量客流將帶動(dòng)周邊商場(chǎng)、餐飲、交通等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展，預(yù)計(jì)拉動(dòng)周邊商業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)15%以上，為核心商圈注入新活力。

（二）社會(huì)效益：從“閑置空間”到“民生載體”

項(xiàng)目社會(huì)效益主要體現(xiàn)在就業(yè)、民生等多個(gè)維度。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)將創(chuàng)造100余個(gè)就業(yè)崗位，涵蓋運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)接待、安全保障等多個(gè)領(lǐng)域，優(yōu)先吸納周邊居民就業(yè)，同時(shí)，項(xiàng)目帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如游樂(lè)設(shè)備供應(yīng)、兒童教育服務(wù)、零售商品配送等，將新增300個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)，為穩(wěn)就業(yè)貢獻(xiàn)一定力量。

更重要的是，項(xiàng)目填補(bǔ)了宜城市市中心親子消費(fèi)場(chǎng)景的空白，讓“15分鐘便民生活圈”更加完善，為周邊群眾帶來(lái)了消費(fèi)便利，不僅增強(qiáng)了市民的獲得感，更提升了城市的宜居度。

（三）示范意義：從“個(gè)案實(shí)踐”到“模式輸出”

從國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的探索來(lái)看，該項(xiàng)目創(chuàng)新的“功能重塑+業(yè)態(tài)創(chuàng)新”模式，為同類(lèi)閑置資產(chǎn)的盤(pán)活提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，盤(pán)活資產(chǎn)必須與城市消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合；

二是創(chuàng)新合作機(jī)制，通過(guò)“國(guó)企+民企”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，破解資金、運(yùn)營(yíng)等難題；

三是注重功能融合，讓閑置資產(chǎn)不僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更成為服務(wù)民生、完善城市功能的載體。

從閑置的行政服務(wù)中心到熱鬧的親子商業(yè)綜合體，這棟建筑的“重生”，不僅是國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的成功實(shí)踐，更折射出國(guó)企改革發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變——從“重資產(chǎn)”向“重資本”轉(zhuǎn)變，從“守資產(chǎn)”向“活資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，從“單一效益”向“綜合價(jià)值”轉(zhuǎn)變。