一、出臺(tái)背景

國(guó)有資產(chǎn)資源資金是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)資報(bào)告顯示，截至2024年底，全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)16.48萬(wàn)億元，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)1.95萬(wàn)億元，此外還有豐富的自然資源。

新形勢(shì)下，提高資源配置效率、提升政府治理效能是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，實(shí)施“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理能夠有效破解發(fā)展約束、激活改革動(dòng)能、重塑治理邏輯，意義重大、作用突顯。當(dāng)前，國(guó)有“三資”管理仍存在部門條塊分割、政策銜接不暢、資源統(tǒng)籌不足等問(wèn)題，對(duì)照實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)還有一定差距。為此，我們積極謀劃、深入探索，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)研究分析，《工作方案》應(yīng)運(yùn)而生。

二、主要內(nèi)容

（一）建立國(guó)有“三資”統(tǒng)籌利用機(jī)制

明確行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的八類資產(chǎn)、五類資源、兩類資金納入清查和統(tǒng)籌盤活范圍。具體包括：

八類資產(chǎn)：房屋、土地使用權(quán)、在建工程、股權(quán)、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施；

五類資源：土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、能源；

兩類資金：行政事業(yè)單位的財(cái)政存量資金、實(shí)有資金。

推進(jìn)資產(chǎn)多元盤活，推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)盤活利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。挖掘存量資源價(jià)值，推進(jìn)土地（批而未供土地）、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、能源等資源分類開(kāi)發(fā)利用和清理處置，指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)工作，挖掘有償使用潛力。深化資金統(tǒng)籌使用，緊密銜接零基預(yù)算改革，加大行政事業(yè)單位財(cái)政存量資金及實(shí)有資金統(tǒng)籌力度等。

（二）兜牢“三保”底線，收益支持保障和改善基本民生

《工作方案》指出，將兜牢“三?！钡拙€，統(tǒng)籌利用國(guó)有“三資”以及行政事業(yè)性等國(guó)有資產(chǎn)盤活形成的收益，支持保障和改善基本民生，保障行政事業(yè)單位履行職能和發(fā)展事業(yè)。加強(qiáng)專項(xiàng)債形成資產(chǎn)管理，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。

《工作方案》指出，將推動(dòng)國(guó)有“三資”與多元投資聯(lián)動(dòng)耦合，建立存量資產(chǎn)與增量投資銜接機(jī)制。強(qiáng)化投資項(xiàng)目全生命周期管理，嚴(yán)格論證新增投資需求，優(yōu)先使用統(tǒng)籌資源庫(kù)中行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)支持新增投資。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，探索依托資產(chǎn)資源發(fā)行金融產(chǎn)品，撬動(dòng)社會(huì)資本精準(zhǔn)投向重點(diǎn)領(lǐng)域；用好政策性金融工具，推動(dòng)自然資源由“靜態(tài)資產(chǎn)”向“動(dòng)態(tài)資本”轉(zhuǎn)化。

并推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在保障原產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)權(quán)益的前提下，逐步將適宜市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，交由有關(guān)承接主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

（三）在全國(guó)率先打造省、市、縣貫通的資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)

1.組織實(shí)施階段：2025年9-12月

• 開(kāi)展清查專項(xiàng)行動(dòng)

• 開(kāi)展確權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)

• 開(kāi)展統(tǒng)籌盤活專項(xiàng)行動(dòng)

• 開(kāi)展與債務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)

• 開(kāi)展與投資協(xié)同專項(xiàng)行動(dòng)

2.持續(xù)推進(jìn)階段：2026年及以后

三、重點(diǎn)工作

安徽省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)工作：

一是打好“制度拳”，協(xié)同省級(jí)部門部署國(guó)有“三資”各領(lǐng)域改革，指導(dǎo)市縣分層推進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系。

二是用好“智慧庫(kù)”，完善統(tǒng)籌管理平臺(tái)，建立全省國(guó)有“三資”總賬明細(xì)賬，實(shí)現(xiàn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跨部門信息共享。

三是下好“盤活棋”，通過(guò)調(diào)劑共享、匹配增量投資等模式，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求，優(yōu)化資源配置效率。

四是織好“監(jiān)督網(wǎng)”，構(gòu)建涵蓋“三資”、債務(wù)、投資的綜合評(píng)價(jià)體系，形成閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，筑牢多部門協(xié)同監(jiān)督防線。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，《工作方案》在領(lǐng)域上拓展，堅(jiān)持“本位發(fā)力”與“補(bǔ)位互動(dòng)”協(xié)同治理。打法上升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生挖潛”與“外延拓展”有機(jī)融合。在效益上增值，促進(jìn)“市場(chǎng)價(jià)值”與“公共屬性”相輔相成。在發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值方面，堅(jiān)持用市場(chǎng)邏輯激活資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建資產(chǎn)增值的良性循環(huán)。并拓展公共屬性，發(fā)揮“三資”兜底保障作用，對(duì)接融入城市功能品質(zhì)活力提升等多場(chǎng)景應(yīng)用，支持保障和改善民生。