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一、出臺背景

國有資產資源資金是經濟社會發展的重要物質基礎。國資報告顯示，截至2024年底，全省企業國有資產16.48萬億元，行政事業性國有資產1.95萬億元，此外還有豐富的自然資源。

新形勢下，提高資源配置效率、提升政府治理效能是推動高質量發展的必然要求，實施“大資產”統籌管理能夠有效破解發展約束、激活改革動能、重塑治理邏輯，意義重大、作用突顯。當前，國有“三資”管理仍存在部門條塊分割、政策銜接不暢、資源統籌不足等問題，對照實現高質量發展的目標任務還有一定差距。為此，我們積極謀劃、深入探索，認真結合實際、加強研究分析，《工作方案》應運而生。

二、主要內容

（一）建立國有“三資”統籌利用機制

明確行政事業單位和國有企業的八類資產、五類資源、兩類資金納入清查和統籌盤活范圍。具體包括：

八類資產：房屋、土地使用權、在建工程、股權、大型儀器設備、數據資產、保障性住房、公共基礎設施；

五類資源：土地、礦產、水利、林業、能源；

兩類資金：行政事業單位的財政存量資金、實有資金。

推進資產多元盤活，推進行政事業性國有資產盤活利用，充分發揮資產效益。加強國有企業閑置資產盤活利用，實現價值提升。挖掘存量資源價值，推進土地（批而未供土地）、礦產、水利、林業、能源等資源分類開發利用和清理處置，指導特許經營工作，挖掘有償使用潛力。深化資金統籌使用，緊密銜接零基預算改革，加大行政事業單位財政存量資金及實有資金統籌力度等。

（二）兜牢“三保”底線，收益支持保障和改善基本民生

《工作方案》指出，將兜牢“三保”底線，統籌利用國有“三資”以及行政事業性等國有資產盤活形成的收益，支持保障和改善基本民生，保障行政事業單位履行職能和發展事業。加強專項債形成資產管理，強化債務風險防控等。

《工作方案》指出，將推動國有“三資”與多元投資聯動耦合，建立存量資產與增量投資銜接機制。強化投資項目全生命周期管理，嚴格論證新增投資需求，優先使用統籌資源庫中行政事業性國有資產支持新增投資。強化財政金融協同，探索依托資產資源發行金融產品，撬動社會資本精準投向重點領域；用好政策性金融工具，推動自然資源由“靜態資產”向“動態資本”轉化。

并推進市場化運營，在保障原產權單位相關權益的前提下，逐步將適宜市場化運營的行政事業性國有資產，交由有關承接主體進行市場化運營。深化國資國企改革，推進戰略性重組、專業化整合，積極擴大有效投資，推動國有資本向重要行業、關鍵領域以及戰略性新興產業集中。

（三）在全國率先打造省、市、縣貫通的資產調劑共享平臺

1.組織實施階段：2025年9-12月

• 開展清查專項行動

• 開展確權專項行動

• 開展統籌盤活專項行動

• 開展與債務聯動監管專項行動

• 開展與投資協同專項行動

2.持續推進階段：2026年及以后

三、重點工作

安徽省財政廳相關負責人表示，下一步將重點推進四項工作：

一是打好“制度拳”，協同省級部門部署國有“三資”各領域改革，指導市縣分層推進，構建系統完備的政策制度體系。

二是用好“智慧庫”，完善統籌管理平臺，建立全省國有“三資”總賬明細賬，實現全生命周期動態監管和跨部門信息共享。

三是下好“盤活棋”，通過調劑共享、匹配增量投資等模式，精準對接發展需求，優化資源配置效率。

四是織好“監督網”，構建涵蓋“三資”、債務、投資的綜合評價體系，形成閉環監管機制，筑牢多部門協同監督防線。

總結來說，《工作方案》在領域上拓展，堅持“本位發力”與“補位互動”協同治理。打法上升級，實現“內生挖潛”與“外延拓展”有機融合。在效益上增值，促進“市場價值”與“公共屬性”相輔相成。在發揮市場價值方面，堅持用市場邏輯激活資產價值，構建資產增值的良性循環。并拓展公共屬性，發揮“三資”兜底保障作用，對接融入城市功能品質活力提升等多場景應用，支持保障和改善民生。