前不久，國務(wù)院國資委召開的國企改革深化提升行動2025年首次專題推進(jìn)會，對高質(zhì)量完成動態(tài)優(yōu)化前置事項清單等體制機(jī)制類重點改革任務(wù)作出部署，要求在突出形神俱備，提高精準(zhǔn)度、適應(yīng)性上求突破，在好不好、優(yōu)不優(yōu)、提高質(zhì)量效果上下功夫。如何結(jié)合改革部署的新任務(wù)、企業(yè)發(fā)展的新變化、清單運(yùn)行的新問題、基層實踐的新經(jīng)驗，打造出更高質(zhì)量的前置清單，不僅需要各基層企業(yè)自主性的創(chuàng)新探索，也需要從國務(wù)院國資委及國資央企集團(tuán)層面進(jìn)行頂層設(shè)計，跟進(jìn)性制定相應(yīng)配套指導(dǎo)文件和管理制度，以推動前置事項清單與不同層級類型企業(yè)功能使命精準(zhǔn)契合、動態(tài)適應(yīng)。

（一）分層分類制定下級企業(yè)前置事項清單示范指導(dǎo)文本。鑒于國資央企多為跨業(yè)混合類企業(yè)，企業(yè)管理縱深多個層級，橫跨多元業(yè)務(wù)板塊，每種業(yè)務(wù)類型企業(yè)的企情和前置研究事項各不相同。建議從國務(wù)院國資委或國資央企集團(tuán)層面對下屬企業(yè)類型進(jìn)行科學(xué)劃分，分別制定各類型企業(yè)前置事項清單示范指導(dǎo)文本，明確各企業(yè)細(xì)化前置清單的事項要點和原則方向，使基層差異化完善清單事項有據(jù)可依。一是在整體要求上，前置事項清單示范指導(dǎo)文本要體現(xiàn)規(guī)范性、實用性、靈活性，既要包含通用性內(nèi)容和指導(dǎo)性框架，確保所有企業(yè)都能遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也要保持一定的靈活性空間，允許基層企業(yè)根據(jù)自身情況添加特定事項或細(xì)化要點。二是在事項內(nèi)容上，一方面要打造清晰明確、具體可量化的清單條目，避免清單事項出現(xiàn)“關(guān)鍵性”“重要性”等較為籠統(tǒng)、存在歧義、難以界定的詞匯；另一方面要聚焦對企業(yè)真正有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義的重大決策事項，厘清黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，避免日常經(jīng)營管理事項納入前置清單，影響決策效率。三是在分層分類上，以提升清單精準(zhǔn)度適用性為目標(biāo)，充分考慮不同類型層級企業(yè)業(yè)務(wù)特點、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、管控模式、所有制性質(zhì)的差異性，分別明確各類型層級企業(yè)前置清單的事項內(nèi)容和側(cè)重方向。如集團(tuán)、省級層面企業(yè)的前置清單應(yīng)注重公司戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃類決策事項的細(xì)化前置。而規(guī)模較小、業(yè)務(wù)類型單一的基層企業(yè)，前置清單事項應(yīng)作適當(dāng)減化，更注重生產(chǎn)經(jīng)營類事項和上級決策部署的落地執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)基層動態(tài)優(yōu)化前置事項清單的規(guī)范化實效化指導(dǎo)。了解掌握最新制度依據(jù)是做好前置事項清單動態(tài)優(yōu)化工作的前提和基礎(chǔ)。鑒于一些基層企業(yè)特別是三、四級企業(yè)了解獲取中共中央、國務(wù)院國資委、集團(tuán)總部政策文件、管理制度存在一定的時滯性及層級管理上的傳閱權(quán)限制，建議對照不同類型企業(yè)前置清單示范文本的決策事項，編制《黨組織前置研究事項清單制度指引》，從中共中央、國資企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)三個層面，詳細(xì)梳理列入前置清單的決策事項所涉及的內(nèi)外部最新法律法規(guī)和規(guī)章制度，并明確制度文件涉及該權(quán)責(zé)事項的條款內(nèi)容和重點要求。同時，結(jié)合內(nèi)外部法規(guī)制度的調(diào)整變化，定期對制度指引進(jìn)行動態(tài)更新完善，以便清單修訂和審核人員及時了解清單事項所涉制度依據(jù)，提高清單優(yōu)化的適用性、實效性、準(zhǔn)確性。

（三）推動非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)前置事項清單優(yōu)化創(chuàng)新。因分公司、設(shè)執(zhí)行董事子公司等非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)多為三、四級企業(yè)，企業(yè)層級低，體量少，業(yè)務(wù)類型單一，涉及的重大經(jīng)營管理決策事項比較少，在黨委成員和經(jīng)理層人員高度重合的情況下，如果仍按照標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)子公司的決策流程，重大經(jīng)營事項先經(jīng)黨委會前置研究后，再提交經(jīng)理辦公會（或執(zhí)行董事會決策），必然會影響決策效率，導(dǎo)致同一批人多次重復(fù)開會。建議充分發(fā)揮兩類企業(yè)黨委會的實質(zhì)把關(guān)作用，在前置清單內(nèi)容設(shè)計上，將黨委會與經(jīng)理辦公會的決策事項適度分開，并探索實施“黨委集體決策+經(jīng)理層分工實施”決策模式。將兩類企業(yè)黨委的決策職能擴(kuò)容，重大經(jīng)營管理事項劃入黨委會研究決策范圍，由黨委會集體研究決定；一般經(jīng)營管理事項劃入經(jīng)理辦公會決策范圍，由經(jīng)理層決策實施。在權(quán)責(zé)界面上，將黨委會與經(jīng)理辦公會的決策事項區(qū)分開來，避免同一議題在兩類會議上重復(fù)研究。同時，為確保執(zhí)行董事制度的落地執(zhí)行，設(shè)執(zhí)行董事子企業(yè)應(yīng)要求執(zhí)行董事在決策后簽署意見。

（四）構(gòu)建長效靈活的前置事項清單定期評估和動態(tài)優(yōu)化機(jī)制。為切實提升動態(tài)優(yōu)化前置事項清單的質(zhì)量效果，建議制訂不同類型企業(yè)前置事項清單動態(tài)優(yōu)化評估管理辦法。針對各類型企業(yè)的特點，實行一業(yè)一策、一企一策分類評估、分類考核、分類管理。一是在評估標(biāo)準(zhǔn)方面，要圍繞提升前置事項清單的規(guī)范性、實效性、精準(zhǔn)性、匹配性，從清單的內(nèi)容質(zhì)量及實施效果兩個方面設(shè)置相應(yīng)評價指標(biāo)和分值標(biāo)準(zhǔn)。其中，清單內(nèi)容質(zhì)量重點考核清單事項完整度、決策事項差異化轉(zhuǎn)化情況、黨委前置研究事項越位錯位不到位情況、重大事項額度量化細(xì)化情況、清單內(nèi)容可操作性和可執(zhí)行性情況等。清單實施效果重點考核前置研究事項的落實情況、各治理主體運(yùn)轉(zhuǎn)銜接情況、推動公司改革發(fā)展情況等。二是在評估考核方面，建議以1—2年為周期，探索對各層級企業(yè)前置清單運(yùn)行情況開展一次動態(tài)評估。將評估工作納入企業(yè)黨建工作績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價考核、審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、內(nèi)控風(fēng)險管控中，靈活運(yùn)用各種考核管理方式，對不同類型企業(yè)的前置清單質(zhì)量和實施效果進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”。三是在動態(tài)優(yōu)化方面，建議結(jié)合各監(jiān)督主體評估考核的反饋結(jié)果、各層級企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)變動情況及前置清單運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題，建立長效靈活的前置清單事項動態(tài)優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制。一方面，前置清單動態(tài)優(yōu)化的頻次可以年為單位，也可按前置事項涉及的重點工作項目完成時間進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。另一方面，上級黨組織應(yīng)結(jié)合集團(tuán)管控要求和授放權(quán)事項，對下級擬優(yōu)化調(diào)整的清單增減事項進(jìn)行審核評估把關(guān)，上下結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動做好基層清單動態(tài)優(yōu)化工作。四是在結(jié)果運(yùn)用方面，對連續(xù)多年評估高質(zhì)量的企業(yè)，可進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營管理事項的授放權(quán)；對經(jīng)評估認(rèn)為不科學(xué)不規(guī)范的前置清單，及時督促企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化完善。通過發(fā)揮評估考核“指揮棒”作用，驅(qū)動各企業(yè)從評估考核中發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)發(fā)力點，有針對性補(bǔ)短強(qiáng)弱，不斷提升前置清單動態(tài)優(yōu)化的質(zhì)量和效果。