中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2024年經濟工作；聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2024年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產黨紀律處分條例》。會議指出，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。要增強宏觀政策取向一致性，加強經濟宣傳和輿論引導。要以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。要深化重點領域改革，為高質量發展持續注入強大動力。要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。要持續有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。要堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展。要深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國。要堅持盡力而為、量力而行，切實保障和改善民生。二、中央經濟工作會議：系統部署2024年經濟工作，合理擴大專項債券用作資本金范圍
中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平在重要講話中全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。李強作總結講話，對貫徹落實習近平總書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要求。會議強調，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。一是以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。鼓勵發展創業投資、股權投資。二是著力擴大國內需求。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。三是深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業專精特新發展。加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。四是擴大高水平對外開放。要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。五是持續有效防范化解重點領域風險。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。六是堅持不懈抓好“三農”工作。要錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業。七是推動城鄉融合、區域協調發展。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。八是深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。完善生態產品價值實現機制。落實集體林權制度改革。加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。九是切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。三、發改委：加力提效用好2023年增發1萬億國債；確保特許經營項目落地不變形走樣
12月19日上午，國家發展改革委舉行12月份新聞發布會。1—11月份，我委共審批核準固定資產投資項目144個，總投資1.28萬億元，其中審批108個，核準36個，主要集中在能源、高技術、交通等行業。截至11月底，地方政府專項債券已基本發行完畢；各地通過全國統一的平臺向民間資本推介項目，吸引民間資本參與項目1490個，總投資規模1.9萬億元。同時，用好1萬億元增發國債。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，全面推進鄉村振興，把農業轉移人口市民化擺到更加突出位置，推動城鄉融合發展。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等各領域政策統籌協調配合，強化宏觀政策取向一致性。確保特許經營項目落地不變形走樣。將研究依托全國投資項目在線審批監管平臺，搭建PPP項目統計平臺或專欄，加強信息披露工作。梳理摸排各方對PPP新機制實施的意見建議，持續做好政策咨詢、解讀、指導等工作，引導各方準確理解、全面落實“聚焦使用者付費”“最大程度鼓勵民營企業參與”等總體要求。統籌現有資金渠道，加大對退役風電、光伏設備循環利用重點項目建設的支持力度。支持重點地區建設風電光伏設備循環利用產業集聚區，探索區域協同回收利用模式。
四、全國財政工作會議：堅持化存量遏增量、強化專項債券資金使用管理
12月21日至22日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2023年以來，面對嚴峻復雜形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級財政部門以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為先導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進積極財政政策落實，強化稅費政策供給，防范化解地方政府債務風險，切實保障基層“三保”，嚴肅財經紀律，有力促進經濟回升向好。一是加大財政政策調節力度，打好政策“組合拳”。完善稅費支持政策，降低經營主體稅費負擔。管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。加大對地方轉移支付，保障基層財政平穩運行。二是強化重點領域投入保障。推動制造業高質量發展，大力支持科技創新，促進鄉村全面振興，推進區域協調發展，助力提升經濟發展質量。三是加強民生保障。全力支持防汛救災，增發1萬億元國債，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加大教育發展支持力度，支持衛生健康事業發展，提高社會保障水平，強化生態環境保護治理，切實辦好民生實事。四是堅持化存量遏增量，推動制定一攬子化債方案，扎實推進地方政府債務化解。五是加大財會監督力度，進一步提升財政管理水平。開展財會監督專項行動、預算執行監督專項行動和重點民生資金專項整治行動，預算管理一體化系統實現全覆蓋。六是深化國際財經合作。牽頭成立中美經濟工作組，深入參與G20、金磚等多邊機制，完成世貿組織信息技術協定擴圍協議全部降稅承諾，我國關稅總水平進一步降至7.3%。七是扎實開展主題教育，縱深推進全面從嚴治黨。五、全國住房城鄉建設工作會議在京召開：積極推進城市更新行動，2024年重點抓好4大板塊18個方面工作
12月21日至22日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，系統總結2023年工作，分析形勢，明確2024年重點任務，推動住房城鄉建設事業高質量發展再上新臺階。在城市建設方面，有序推進城市更新，全面開展城市體檢，以城市體檢出來的問題為重點實施城市更新，開展完整社區建設試點，完善“一老一小”等服務設施，開展“國球進社區”“國球進公園”活動。截至11月底，全國共實施各類城市更新項目約6.6萬個。其中，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及882萬戶居民；加裝電梯3.2萬部，增設停車位74.6萬個，增設養老、托育等社區服務設施1.4萬個；改造城市燃氣等各類管道約10萬公里，有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、自然資源部《鄉村振興用地政策指南（2023年）》：梳理鄉村振興用地涉及的政策要點
為切實提升自然資源領域服務保障鄉村振興用地的能力，自然資源部根據現行的法律、法規、規章和文件，梳理鄉村振興用地涉及的政策要點，印發《鄉村振興用地政策指南（2023年）》，提出嚴禁以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；嚴禁在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施。農村產業融合發展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，不得強制農民搬遷和上樓居住。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格限制林區耕地濕地等占用和過度開發。嚴禁在城鄉建設中以單個項目占用為目的擅自調整永久基本農田。嚴禁以土地綜合整治名義調整生態保護紅線。嚴禁破壞生態環境砍樹挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強迫農民“上樓”。二、發改委《招標投標領域公平競爭審查規則（公開征求意見稿）》：建立公平競爭審查工作機制，規范公平競爭審查行為
12月12日，國家發改委發布公告，向社會公開征求《招標投標領域公平競爭審查規則（公開征求意見稿）》的意見。公開征求意見時間為2023年12月12日至2024年1月11日。《審查規則》規定，政策制定機關應當建立本機關招標投標領域公平競爭審查工作機制，規范公平競爭審查行為。政策制定機關不得以合法性審核、征求意見等方式代替公平競爭審查。《審查規則》明確，公平競爭審查，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織對擬制定的招標投標領域涉及經營主體經濟活動的規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。12月26日，審計署發布《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。關于地方財政管理不夠嚴格的問題。審計的相關地區已整改516.27億元。針對違規組織和返還財政收入問題，70個地區開展專項整治或完善財政收入管理制度等，已將31.49億元虛增收入退庫，追責問責55人；6個地區已退還過頭費、亂罰款等；55個地區清理廢止違規出臺的稅收返還優惠等，規范招商引資行為。政府和社會資本合作 (PPP) ：項目審計方面。國務院辦公廳已轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。至9月底已完善制度28項，處理處分26人。一是對入庫環節審核不嚴問題， 6個地區對虛假包裝項目的6家中介機構作出禁止準入、收回服務費等處理處罰，1個地區對配合造假或審核把關不嚴的部門負責人進行問責，4個地區重新測算了10個項目的財政可承受能力等基礎數據。二是對履約環節不盡誠信問題， 4 個地區已為5個項目補辦用地手續，3個地區3個項目中不具備實施條件的部分已終止建設，1個地區對違法占地的1個項目作出處罰。三是對建設運營環節不當推責攬責問題，6個地區將屬于政府職能的項目，與社會資本方協商解除合同或修訂違規條款，改由政府直接或主導實施。6個地區11個項目的政府方實施機構與社會資本方協商一致，解除政府或國企的運營責任，1個地區已將1個項目交付社會資本方運營。四、國辦《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》：促進內外貿規則制度銜接融合，優化內外貿一體化發展環境
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快內外貿一體化發展，國務院辦公廳日前印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，對促進經濟發展、擴大內需、穩定企業具有重要作用。《若干措施》提出5方面18條工作措施。一是促進內外貿規則制度銜接融合。促進內外貿標準銜接，不斷提高國際標準轉化率。二是促進內外貿市場渠道對接。支持外貿企業拓展國內市場，組織開展外貿優品拓內銷系列活動。支持內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。發揮平臺交流對接作用，促進國內國際市場接軌。三是優化內外貿一體化發展環境。加強知識產權保護，開展打擊侵權假冒專項行動。完善內外貿信用體系，推動企業信用信息共享應用。四是加快重點領域內外貿融合發展。深化內外貿一體化試點，鼓勵加大內外貿一體化相關改革創新力度。培育內外貿一體化企業，支持供應鏈核心企業帶動上下游企業協同開拓國內國際市場。五是加大財政金融支持力度。落實有關財政支持政策，積極支持內外貿一體化發展。更好發揮信用保險作用，按照市場化原則加大內外貿一體化信用保險綜合性支持力度。加大金融支持力度，強化金融機構對內外貿企業的服務能力。
2023年12月7日，市經信委印發《重慶市數字經濟創新發展行動計劃（征求意見稿）》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2027年，全市數字經濟增加值占GDP比重超過50%，培育重點企業500家、示范項目150個。屆時，數字經濟將成為全市經濟高質量發展“主引擎、主抓手、主支撐”。數字產業化方面，《行動計劃》提出，要圍繞“數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業”等4個層面；產業數字化方面，我市將實施一攬子行動，包括建設“產業大腦+未來工廠”體系、農業數字化、制造業數字化、商貿服務業數字化、建造行業數字化、文旅行業數字化、口岸物流數字化，計劃5年內建成20個行業產業大腦，115個未來工廠、100個未來農場、100個未來市場，創建180個智能工廠和1250個數字化車間，建設500個智慧農業試驗示范基地、120個智慧菜市場等。二、常州：《關于全面加強國有企業監管的若干意見》，23條措施全面加強國有企業監管
近日，常州市出臺《關于全面加強國有企業監管的若干意見》（以下簡稱《意見》），共五部分23條措施，突出企業內部監督、出資人監管、外部協同監管有機結合，將黨的領導貫穿于內部監督和外部監管各環節各方面，構建起內外銜接、上下貫通的國資監管大格局。隨著《意見》的出臺，市國資監管部門將構建全鏈條、全方位、立體式的監管體系。
為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，12月10日—12日，省委常委、副省長張紅文赴六安市金安區調研，深入園區和鎮村相關企業，走訪了解產業發展和鄉村振興情況，并召開省直單位幫扶座談會，幫助基層解決實際問題。調研強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，扎實做好產業振興文章，以城鄉融合發展推進中國式現代化。要堅持科創引領，創新央地合作模式，大力開展產業鏈招商，培育孵化更多專精特新企業，增強產業鏈厚度，為高質量發展注入強勁動力。要強化系統思維，深入實施“千村引領、萬村升級”工程，科學謀劃鄉村文旅、綠色食品等特色產業，加大宣傳推介力度，提升產品附加值和服務體驗感。要充分發揮幫扶單位職能優勢和協同效應，落實差異化幫扶措施，謀深謀實合作項目，增強內生發展動能，拓寬群眾增收渠道，堅決守牢不發生規模性返貧底線，為加快建設宜居宜業和美鄉村作出更大貢獻。四、山東：發布縣域經濟高質量發展三年行動方案，到2025年“千億縣”將達30個
12月13日，山東省政府新聞辦舉行《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)和《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案(20232025年)》(以下簡稱《行動方案》)政策例行吹風會，對《意見》和《行動方案》進行相關解讀。行動方案堅持以高質量發展為主線，力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超，全省縣域經濟總量、產業層次、財政實力均有較大提升，關鍵性改革取得重要突破，城鄉區域發展差距不斷縮小，生態環境質量持續改善，綜合競爭力顯著增強。到2025年，地區生產總值1000億元以上的縣(市、區)達到30個、700億元以上的達到50個，縣域一般公共預算收入穩步提升，超百億元縣(市、區)數量實現突破，政府債務風險總體可控。五、河南：立法固化“管委會+公司”等改革創新的成熟經驗
2023年11月30日，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過《河南省開發區高質量發展促進條例》，將于2024年3月1日起正式實施。《條例》在“管理體制”和“運行機制”兩章將近幾年河南省開發區“管委會＋公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創新的成熟經驗，通過立法予以固化，具體作出以下制度安排：一是明確管委會主要承擔政策制定、發展規劃、行政審批、招商引資、企業服務等行政管理職能；公司作為開發區建設發展的市場主體，承擔招商引資、企業服務、園區運營以及公共基礎設施建設等職責，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。二是建立專業化、市場化、國際化管理團隊，將推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等“三化三制”的內容，在法規中予以具體化。山東召開省委經濟工作會議，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，回顧總結2023年全省經濟工作，深入分析當前經濟形勢，研究部署了明年經濟工作。會議要求引導各級樹立“發展是政績、化債也是政績”意識，落實“一攬子”化債方案，堅持“借新還舊、借長還短、借低還高”，多措并舉化解地方債務。對于當前部分領域存在的風險隱患，要堅定信心，強化舉措，妥善防控，堅決守好守牢安全底線，不斷夯實高質量發展安全保障。著力防范化解地方債務風險。引導各級樹立“發展是政績、化債也是政績”意識，落實“一攬子”化債方案，堅持“借新還舊、借長還短、借低還高”，嚴格落實城投公司舉債融資提級管理制度，有效盤活存量資產資源，多措并舉化解地方債務。著力防范化解金融風險。堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，加強地方金融機構、大額授信企業、上市公司、非法金融活動等重點領域風險監測，堅持“管行業必須管風險”，全面強化監管，切實消除監管空白和盲區，嚴防區域性系統性風險。著力防范化解能源安全風險。統籌省內外資源，強化煤炭增產增供，加強支撐性電源建設，穩定外電入魯規模，做好煤炭及油氣儲備，確保可調度煤炭儲備能力、接納省外來電達到一定規模。開展新一輪找礦突破戰略行動，力爭新增資源量和新探明儲量礦種“雙突破”。著力抓好其他各領域風險防范。比如，安全生產，須臾不可放松。要壓實各方責任，深入推進安全生產治本攻堅，持續深化隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。同時，統籌抓好食品藥品、疫病防控、網絡信息等各領域安全工作，營造經濟社會發展良好環境。
