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《指引》對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任履行提出了哪些具體要求？

《指引》針對(duì)實(shí)踐反映集中的突出問(wèn)題，圍繞壓緊壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，作出以下具體規(guī)定。

一是要求招標(biāo)人科學(xué)合理開(kāi)展招標(biāo)。對(duì)采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況設(shè)置異常價(jià)格的判定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。審慎選派招標(biāo)人代表參與資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展中標(biāo)候選人核驗(yàn)。提倡采用集中招標(biāo)等方式提高招標(biāo)效率。對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)特性、同類項(xiàng)目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對(duì)涉密、應(yīng)急、使用專有技術(shù)、分包工程等項(xiàng)目，依法不進(jìn)行招標(biāo)。

二是要求招標(biāo)人規(guī)范行使法定權(quán)利。壓實(shí)招標(biāo)人抵制和糾正違規(guī)行為的責(zé)任。對(duì)投標(biāo)人，招標(biāo)人可以設(shè)定異常投標(biāo)的核查標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法否決異常投標(biāo)。有權(quán)對(duì)投標(biāo)人提交保函（保險(xiǎn)）的真實(shí)性有效性進(jìn)行核驗(yàn)，并對(duì)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和招標(biāo)文件約定的投標(biāo)人，不予退還投標(biāo)保證金。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托代理合同中明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)權(quán)限、范圍和行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)委托事項(xiàng)執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)人代表報(bào)告和糾正評(píng)標(biāo)專家違法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查，并對(duì)存在違法行為的專家追究賠償責(zé)任。

三是要求招標(biāo)人加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理機(jī)制，落實(shí)插手干預(yù)登記報(bào)告制度，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)定標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程記錄和可追溯管理，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。強(qiáng)化檔案資料保存，常態(tài)化開(kāi)展招標(biāo)后評(píng)價(jià)。通過(guò)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、提前公示招標(biāo)文件、規(guī)范處理異議投訴等方式，主動(dòng)接受監(jiān)督。招標(biāo)人主體責(zé)任履行情況還將作為其上級(jí)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

《指引》將于2026年1月1日正式實(shí)施。為保障《指引》施行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好三方面工作。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)《指引》宣貫解讀，推動(dòng)各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《指引》，充分認(rèn)識(shí)壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的重要性和必要性，引導(dǎo)和督促?gòu)V大招標(biāo)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范高效進(jìn)行。

二是強(qiáng)化督促落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門、各地持續(xù)抓好《指引》落實(shí)，指導(dǎo)督促招標(biāo)人按照《指引》的具體要求，健全內(nèi)控管理，強(qiáng)化行為約束，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化水平。同時(shí)，深化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)資監(jiān)管部門的協(xié)作配合，監(jiān)督招標(biāo)人規(guī)范履責(zé)。

三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。梳理總結(jié)各地落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、保障招標(biāo)人規(guī)范行使自主權(quán)的有益做法，以及招標(biāo)人制定配套制度、健全完善全鏈條管理機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種形式復(fù)制推廣。加強(qiáng)對(duì)《指引》落實(shí)情況的“回頭看”，及時(shí)了解和解決招標(biāo)人主體責(zé)任履行中存在的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)《指引》各項(xiàng)要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為招標(biāo)人的行為自覺(jué)。

政策原文鏈接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202511/content_7047922.htm?sessionid=