作為天津國企改革向新質(zhì)生產(chǎn)力進軍的代表性實踐，天津城投集團依托自身資源稟賦，布局低空經(jīng)濟賽道，通過搭建智慧服務(wù)平臺、盤活存量資產(chǎn)、深化政企協(xié)同，探索出城投企業(yè)參與低空經(jīng)濟的可復(fù)制模式。

天津城投集團布局低空經(jīng)濟并非偶然，而是源于國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、地方政策部署與企業(yè)自身資源優(yōu)勢的精準對接。

政策層面，2024年全國兩會期間，低空經(jīng)濟首次被寫入政府工作報告，納入當年國家培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)，工業(yè)和信息化部等四部門隨即印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024－2030年）》，明確到2030年形成萬億級通用航空裝備市場規(guī)模。天津市快速響應(yīng)國家部署，出臺相關(guān)政策，為天津城投集團轉(zhuǎn)型提供了政策指引。

企業(yè)層面，天津城投集團作為城市綜合運營服務(wù)商，擁有天然的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。集團旗下高速公司管理榮烏、京秦等16條高速公路，總里程達765公里，日常需要開展道路巡檢、設(shè)施維護等工作；同時持有津灣廣場、摩天輪等文旅資產(chǎn)，具備低空觀光等拓展?jié)摿?。這些存量資源中蘊含的無人機巡檢、低空服務(wù)等需求，為低空經(jīng)濟業(yè)務(wù)落地提供了堅實的場景基礎(chǔ)，也成為企業(yè)響應(yīng)政策號召、布局新興產(chǎn)業(yè)的核心切入點。

天津低空公司的成立，標志著天津城投集團低空經(jīng)濟布局從籌備進入實質(zhì)性運營階段，后續(xù)圍繞平臺搭建、場景落地與生態(tài)協(xié)同持續(xù)推進。

（一）組建專業(yè)主體，夯實運營根基

天津城投集團注資10億元成立天津低空公司，作為統(tǒng)籌低空經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專業(yè)平臺，承擔低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、資源開發(fā)、服務(wù)保障等核心職能。公司確立“產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”發(fā)展理念，構(gòu)建“1+2+3+4+N”總體架構(gòu)，明確以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場景拓展與生態(tài)培育為核心任務(wù)，定位為天津低空經(jīng)濟“鏈主”企業(yè)。為強化技術(shù)支撐，公司與中國民航大學(xué)等科研院校開展合作，并與中科云圖等企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，導(dǎo)入低空技術(shù)研發(fā)與場景運營資源。

（二）搭建技術(shù)平臺，破解管理難題

2025年6月，天津市低空飛行服務(wù)平臺測試版上線，該平臺由天津城投集團主導(dǎo)建設(shè)，是全國首個省級統(tǒng)籌的低空飛行管理載體，構(gòu)建起“天地一體”低空空間三維數(shù)據(jù)中臺，融合高精度地理信息與空域網(wǎng)格碼技術(shù)，實現(xiàn)空域仿真調(diào)度、飛行監(jiān)測、數(shù)據(jù)支撐等核心功能。

7月初，平臺進入進一步測試階段，計劃接入?yún)^(qū)域內(nèi)所有低空飛行器，通過航線規(guī)劃、實時監(jiān)管等功能規(guī)范飛行秩序，解決低空交通“無序飛行”的行業(yè)痛點。同期，天津低空公司聯(lián)合企業(yè)建成天津市低空遙感一張網(wǎng)，在津滄高速、靜海區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域部署無人機基站與配套設(shè)施，集成空天地一體化感知與智能化調(diào)度功能，實現(xiàn)10分鐘完成3平方公里掃描，效率較人工提升20倍。

（三）激活存量場景，推進應(yīng)用落地

天津城投集團優(yōu)先從內(nèi)部存量資源切入，將高速巡檢作為首個落地場景，在津滄高速公路開展低空巡檢試點。通過搭載高清鏡頭與AI算法的無人機巡航，實現(xiàn)道路裂縫、護欄損壞等病害的快速識別，發(fā)現(xiàn)速度較人工提升30%，同時在高峰時段生成交通熱力圖輔助調(diào)控。

在文旅領(lǐng)域，依托摩天輪等資源探索低空觀光場景規(guī)劃，結(jié)合低空遙感技術(shù)拓展“低空+文旅”可能性。此外，公司積極向外延伸服務(wù)邊界，與天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對接，推進智能物流、應(yīng)急救援等場景布局，在靜海區(qū)建設(shè)低空飛服中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

（四）深化政企協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在天津市國資委、發(fā)改委等部門指導(dǎo)下，天津城投集團與河西區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建低空經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)，計劃年底在柳林智匯大廈實現(xiàn)市級低空飛行服務(wù)平臺試運行，打造“四網(wǎng)融合”示范項目。政府層面梳理企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品需求清單，組織與民營企業(yè)對接，將更多市場主體納入配套體系，形成“國企搭臺、民企唱戲”的協(xié)作格局。金融支持方面，國家開發(fā)銀行天津市分行、中國銀行天津市分行與集團簽訂協(xié)議，提供資金保障，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

截至2025年10月，天津城投集團低空經(jīng)濟項目已在成本優(yōu)化、業(yè)務(wù)拓展與行業(yè)示范方面取得階段性成果。

在成本控制與效率提升方面，津滄高速低空巡檢試點使單條線路年度巡查成本降低約25%，每年減少人工投入600余人次，驗證了低空技術(shù)對傳統(tǒng)運維的優(yōu)化價值。在園區(qū)運維場景中，工業(yè)級無人機巡航使設(shè)備形變、氣體泄漏等隱患發(fā)現(xiàn)率提升92%，運維成本降低40%，成效顯著。

在業(yè)務(wù)拓展與效益增長方面，集團已從內(nèi)部場景應(yīng)用轉(zhuǎn)向外部服務(wù)輸出，與工業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)企業(yè)的巡檢合作逐步落地，培育出新的利潤增長點。低空經(jīng)濟業(yè)務(wù)成為企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，助力天津城投集團向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比突破20%的目標邁進。2025年上半年，天津市屬國有企業(yè)利潤總額同比增長22.8%，連續(xù)三年好于全國平均水平，低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)貢獻了重要增量。

在行業(yè)示范方面，天津低空公司攜飛行服務(wù)平臺等成果亮相第七屆天津直博會，其構(gòu)建的低空管理體系與“四網(wǎng)融合”路徑形成全國可借鑒的“天津樣本”，為電水氣熱輸配、新能源等行業(yè)提供技術(shù)賦能。

天津城投集團的實踐為同類城投企業(yè)布局低空經(jīng)濟提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，核心在于把握政策節(jié)奏、立足自身優(yōu)勢、構(gòu)建協(xié)同生態(tài)。

政策響應(yīng)需注重時序銜接，既要依托早期政策框架明確轉(zhuǎn)型方向，提前儲備場景與資源，又要借力后續(xù)強化性政策與配套措施加速項目落地。

場景落地應(yīng)堅持存量優(yōu)先，從自身管理的交通、文旅等存量資產(chǎn)切入，優(yōu)先發(fā)展高頻剛需場景，既能降低轉(zhuǎn)型初期的投入風險，又能通過實踐積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗，為后續(xù)對外服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

體系構(gòu)建要強化政企協(xié)同，主動對接政府部門的規(guī)劃與資源，借助政策引導(dǎo)整合技術(shù)、資金、市場等要素，通過搭建公共服務(wù)平臺形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)從單一項目運營到產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的升級。