案例分享

作為天津國企改革向新質生產力進軍的代表性實踐，天津城投集團依托自身資源稟賦，布局低空經濟賽道，通過搭建智慧服務平臺、盤活存量資產、深化政企協同，探索出城投企業參與低空經濟的可復制模式。

天津城投集團布局低空經濟并非偶然，而是源于國家戰略導向、地方政策部署與企業自身資源優勢的精準對接。

政策層面，2024年全國兩會期間，低空經濟首次被寫入政府工作報告，納入當年國家培育新興產業和未來產業的重點任務，工業和信息化部等四部門隨即印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024－2030年）》，明確到2030年形成萬億級通用航空裝備市場規模。天津市快速響應國家部署，出臺相關政策，為天津城投集團轉型提供了政策指引。

企業層面，天津城投集團作為城市綜合運營服務商，擁有天然的低空經濟應用場景。集團旗下高速公司管理榮烏、京秦等16條高速公路，總里程達765公里，日常需要開展道路巡檢、設施維護等工作；同時持有津灣廣場、摩天輪等文旅資產，具備低空觀光等拓展潛力。這些存量資源中蘊含的無人機巡檢、低空服務等需求，為低空經濟業務落地提供了堅實的場景基礎，也成為企業響應政策號召、布局新興產業的核心切入點。

天津低空公司的成立，標志著天津城投集團低空經濟布局從籌備進入實質性運營階段，后續圍繞平臺搭建、場景落地與生態協同持續推進。

（一）組建專業主體，夯實運營根基

天津城投集團注資10億元成立天津低空公司，作為統籌低空經濟業務的專業平臺，承擔低空基礎設施建設運營、資源開發、服務保障等核心職能。公司確立“產品化、產業化、市場化”發展理念，構建“1+2+3+4+N”總體架構，明確以基礎設施建設、場景拓展與生態培育為核心任務，定位為天津低空經濟“鏈主”企業。為強化技術支撐，公司與中國民航大學等科研院校開展合作，并與中科云圖等企業簽訂投資合作協議，導入低空技術研發與場景運營資源。

（二）搭建技術平臺，破解管理難題

2025年6月，天津市低空飛行服務平臺測試版上線，該平臺由天津城投集團主導建設，是全國首個省級統籌的低空飛行管理載體，構建起“天地一體”低空空間三維數據中臺，融合高精度地理信息與空域網格碼技術，實現空域仿真調度、飛行監測、數據支撐等核心功能。

7月初，平臺進入進一步測試階段，計劃接入區域內所有低空飛行器，通過航線規劃、實時監管等功能規范飛行秩序，解決低空交通“無序飛行”的行業痛點。同期，天津低空公司聯合企業建成天津市低空遙感一張網，在津滄高速、靜海區高新產業園等區域部署無人機基站與配套設施，集成空天地一體化感知與智能化調度功能，實現10分鐘完成3平方公里掃描，效率較人工提升20倍。

（三）激活存量場景，推進應用落地

天津城投集團優先從內部存量資源切入，將高速巡檢作為首個落地場景，在津滄高速公路開展低空巡檢試點。通過搭載高清鏡頭與AI算法的無人機巡航，實現道路裂縫、護欄損壞等病害的快速識別，發現速度較人工提升30%，同時在高峰時段生成交通熱力圖輔助調控。

在文旅領域，依托摩天輪等資源探索低空觀光場景規劃，結合低空遙感技術拓展“低空+文旅”可能性。此外，公司積極向外延伸服務邊界，與天津子牙經濟技術開發區等園區對接，推進智能物流、應急救援等場景布局，在靜海區建設低空飛服中心與產業創新示范基地。

（四）深化政企協同，完善產業生態

在天津市國資委、發改委等部門指導下，天津城投集團與河西區政府簽訂戰略合作協議，共建低空經濟先導區，計劃年底在柳林智匯大廈實現市級低空飛行服務平臺試運行，打造“四網融合”示范項目。政府層面梳理企業技術與產品需求清單，組織與民營企業對接，將更多市場主體納入配套體系，形成“國企搭臺、民企唱戲”的協作格局。金融支持方面，國家開發銀行天津市分行、中國銀行天津市分行與集團簽訂協議，提供資金保障，破解產業發展融資難題。

截至2025年10月，天津城投集團低空經濟項目已在成本優化、業務拓展與行業示范方面取得階段性成果。

在成本控制與效率提升方面，津滄高速低空巡檢試點使單條線路年度巡查成本降低約25%，每年減少人工投入600余人次，驗證了低空技術對傳統運維的優化價值。在園區運維場景中，工業級無人機巡航使設備形變、氣體泄漏等隱患發現率提升92%，運維成本降低40%，成效顯著。

在業務拓展與效益增長方面，集團已從內部場景應用轉向外部服務輸出，與工業園區、電網企業的巡檢合作逐步落地，培育出新的利潤增長點。低空經濟業務成為企業發展新質生產力的重要載體，助力天津城投集團向戰略性新興產業投資占比突破20%的目標邁進。2025年上半年，天津市屬國有企業利潤總額同比增長22.8%，連續三年好于全國平均水平，低空經濟等新興產業貢獻了重要增量。

在行業示范方面，天津低空公司攜飛行服務平臺等成果亮相第七屆天津直博會，其構建的低空管理體系與“四網融合”路徑形成全國可借鑒的“天津樣本”，為電水氣熱輸配、新能源等行業提供技術賦能。

天津城投集團的實踐為同類城投企業布局低空經濟提供了可復制的經驗，核心在于把握政策節奏、立足自身優勢、構建協同生態。

政策響應需注重時序銜接，既要依托早期政策框架明確轉型方向，提前儲備場景與資源，又要借力后續強化性政策與配套措施加速項目落地。

場景落地應堅持存量優先，從自身管理的交通、文旅等存量資產切入，優先發展高頻剛需場景，既能降低轉型初期的投入風險，又能通過實踐積累數據與經驗，為后續對外服務奠定基礎。

體系構建要強化政企協同，主動對接政府部門的規劃與資源，借助政策引導整合技術、資金、市場等要素，通過搭建公共服務平臺形成產業集聚效應，實現從單一項目運營到產業體系主導的升級。