（一）老齡化加速，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁入“萬億藍(lán)?！?/span>

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國60歲及以上人口占全國人口的22.0%，標(biāo)志著我國已正式進(jìn)入中度老齡化社會。預(yù)計到2035年左右，中國60歲及以上老年人口將突破4億，進(jìn)入重度老齡化階段。人口結(jié)構(gòu)的深刻變化催生了巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬億元左右，市場潛力持續(xù)釋放。

2024年1月，我國首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策文件《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》頒布。文件明確，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個方面，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

（二）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)崛起，與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)深度融合成趨勢

“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”作為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要抓手，近年來也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)聚焦“生活照料”不同，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以“健康”為核心，融合健康管理、醫(yī)療護(hù)理、文化旅游、精神慰藉、智慧養(yǎng)老等多元業(yè)態(tài)，更注重老年人的健康促進(jìn)、疾病預(yù)防和生活品質(zhì)提升。

從內(nèi)涵來看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是涵蓋所有為老年人提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動的“大范疇”，而康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是其中技術(shù)含量高、附加值高、成長性強(qiáng)的“核心板塊”，二者的深度融合正成為行業(yè)發(fā)展的主流方向。

02

城投布局銀發(fā)康養(yǎng)的必要性與可行性

（一）必要性：轉(zhuǎn)型壓力與社會責(zé)任的雙重驅(qū)動

一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入中后期，城投企業(yè)傳統(tǒng)的“土地財政依賴”模式難以為繼，轉(zhuǎn)型、退平臺等要求日益迫切。銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的民生領(lǐng)域，具有市場規(guī)模大、政策支持力度強(qiáng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為城投企業(yè)培育新利潤增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“由建轉(zhuǎn)營”的重要方向。另一方面，城投企業(yè)作為國有企業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)城市發(fā)展、保障民生需求的重要社會責(zé)任。布局銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，能夠有效彌補(bǔ)地方養(yǎng)老服務(wù)供給不足的短板，提升老年人生活質(zhì)量，助力地方政府應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）可行性：資源與政策的多重優(yōu)勢疊加

一是資源整合優(yōu)勢。城投企業(yè)在長期城市建設(shè)過程中積累了豐富的土地、物業(yè)、資金等資源，例如閑置的舊廠房、辦公樓可改造為康養(yǎng)社區(qū)，城市配套的醫(yī)療、交通資源可與康養(yǎng)項(xiàng)目聯(lián)動，為項(xiàng)目落地提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是政策支持優(yōu)勢。城投企業(yè)與地方政府聯(lián)系緊密，能夠及時獲取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策扶持，如土地出讓優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、稅收減免等，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險。

三是多元業(yè)務(wù)可協(xié)同。城投企業(yè)業(yè)務(wù)涵蓋城市建設(shè)、市政服務(wù)、文旅運(yùn)營等多個領(lǐng)域，與銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在天然的協(xié)同性。例如，文旅板塊可與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合開發(fā)旅居產(chǎn)品，市政服務(wù)板塊可為康養(yǎng)社區(qū)提供物業(yè)、安保等配套服務(wù)，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

（一）精準(zhǔn)定位：聚焦區(qū)域需求，打造差異化優(yōu)勢

精準(zhǔn)定位是城投企業(yè)入局銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的首要前提。精準(zhǔn)定位需重點(diǎn)把握消費(fèi)端與供給端的雙向適配。消費(fèi)端需了解消費(fèi)需求、抓住消費(fèi)痛點(diǎn)、分析消費(fèi)趨勢，精準(zhǔn)構(gòu)畫消費(fèi)場景。

如一線城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老年群體消費(fèi)能力強(qiáng)、需求多元，可聚焦中高端市場打造高端康養(yǎng)社區(qū)，提供私人健康管家、專屬康復(fù)計劃等定制服務(wù)；三四線城市及縣域地區(qū)，需側(cè)重普惠性與便捷性，如通過社區(qū)嵌入式康養(yǎng)服務(wù)中心，提供日間照料、助餐助浴、基礎(chǔ)醫(yī)療等高性價比服務(wù)。供給端則要依托自身稟賦強(qiáng)化競爭力，利用自然資源和歷史文化資源等打造特色IP，如探索森林療愈、溫泉養(yǎng)生等“康養(yǎng)+生態(tài)”項(xiàng)目，探索非遺體驗(yàn)、古鎮(zhèn)旅居等“康養(yǎng)+文旅”路徑。

（二）模式創(chuàng)新：激活資源價值，優(yōu)化運(yùn)營效能

模式創(chuàng)新是城投企業(yè)激活資源價值，優(yōu)化運(yùn)營效能的核心抓手。城投可根據(jù)自身資源稟賦選擇合適的發(fā)展模式，以下介紹三種模式以供參考。

盤活閑置資產(chǎn)模式。城投企業(yè)及地方政府及企事業(yè)單位通常擁有比較多的閑置或低效的房產(chǎn)，通過對這些房產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的適老化改造，可以將相關(guān)閑置、低效的房產(chǎn)進(jìn)行盤活，轉(zhuǎn)型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，北京健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)北京市黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)及市屬國企涉老業(yè)務(wù)的整合，不僅破解了歷史遺留非經(jīng)營性資產(chǎn)移交難題，更推動了培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。

“智慧+康養(yǎng)”融合模式。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能康養(yǎng)服務(wù)，是提升服務(wù)效率與品質(zhì)的重要方向。城投企業(yè)可聯(lián)合科技企業(yè)搭建智慧康養(yǎng)平臺，整合健康監(jiān)測、緊急救援、居家照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等功能，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)閉環(huán)。例如，上海城投旗下上海城投怡養(yǎng)健康管理有限公司創(chuàng)新推出智慧養(yǎng)老云平臺，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)云端管理，系統(tǒng)可自動識別心率、血壓異常并觸發(fā)預(yù)警，家屬端APP支持遠(yuǎn)程查看老人活動軌跡、健康報告及護(hù)理記錄，增強(qiáng)服務(wù)透明度。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是解決老年人“看病難、養(yǎng)老難”痛點(diǎn)的核心模式，城投企業(yè)可通過“自建+合作”兩種路徑構(gòu)建醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)體系。一方面，可聯(lián)合區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立合作關(guān)系，為康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開通綠色就診通道，定期安排醫(yī)護(hù)人員坐診、巡診；另一方面，具備條件的城投企業(yè)可自建二級康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+醫(yī)療機(jī)構(gòu)”一體化運(yùn)營。例如，歷城城發(fā)集團(tuán)旗下的歷城閔善康養(yǎng)中心與市三院達(dá)成深度醫(yī)聯(lián)體合作，成為“濟(jì)南市第三人民醫(yī)院分級診療醫(yī)院（單位）”。雙方在康養(yǎng)中心內(nèi)共建老年病相關(guān)科室，在專家坐診、上門會診、業(yè)務(wù)查房、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道、健康體檢、生化檢驗(yàn)、課題研究等方面達(dá)成全方位深度合作。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：聯(lián)動內(nèi)部資源，構(gòu)建服務(wù)體系

城投企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在天然協(xié)同性，通過資源整合與業(yè)務(wù)聯(lián)動，可構(gòu)建“全鏈條、多維度”的康養(yǎng)服務(wù)體系。

基建與康養(yǎng)協(xié)同：在城市更新、老舊小區(qū)改造等基建項(xiàng)目中，同步規(guī)劃康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。例如，在老舊小區(qū)改造時預(yù)留康養(yǎng)服務(wù)用房，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心；在新城建設(shè)中配套建設(shè)康養(yǎng)社區(qū)、老年活動中心等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“城市基建與康養(yǎng)配套”的同步推進(jìn)。

物業(yè)與康養(yǎng)協(xié)同：依托城投旗下物業(yè)公司的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將康養(yǎng)服務(wù)下沉至社區(qū)末梢。例如，徐匯城投憓家打造5家“物業(yè)+居家養(yǎng)老”服務(wù)站，站內(nèi)可為居民提供包含家政、維修、護(hù)理、照料在內(nèi)的四張清單服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋老年人日常生活的方方面面。

文旅與康養(yǎng)協(xié)同：結(jié)合城投旗下文旅資源（如景區(qū)、酒店、度假村），開發(fā)“康養(yǎng)旅居”產(chǎn)品。例如，推出季節(jié)性旅居套餐，組織老年人在不同季節(jié)前往不同景區(qū)的康養(yǎng)基地度假，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源開展養(yǎng)生講座、戶外健身、文化體驗(yàn)等活動，實(shí)現(xiàn)“旅游+養(yǎng)生”的深度融合。