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（一）老齡化加速，銀發經濟邁入“萬億藍?！?/span>

國家統計局數據顯示，截至2024年底，中國60歲及以上人口占全國人口的22.0%，標志著我國已正式進入中度老齡化社會。預計到2035年左右，中國60歲及以上老年人口將突破4億，進入重度老齡化階段。人口結構的深刻變化催生了巨大的養老服務需求，目前我國銀發經濟規模在7萬億元左右。到2035年，銀發經濟規模將達到30萬億元左右，市場潛力持續釋放。

2024年1月，我國首部“銀發經濟”政策文件《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》頒布。文件明確，銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。

（二）康養產業崛起，與銀發經濟深度融合成趨勢

“康養產業”作為應對老齡化挑戰的重要抓手，近年來也呈現出蓬勃發展之勢。與傳統養老服務聚焦“生活照料”不同，康養產業以“健康”為核心，融合健康管理、醫療護理、文化旅游、精神慰藉、智慧養老等多元業態，更注重老年人的健康促進、疾病預防和生活品質提升。

從內涵來看，銀發經濟是涵蓋所有為老年人提供服務的經濟活動的“大范疇”，而康養產業是其中技術含量高、附加值高、成長性強的“核心板塊”，二者的深度融合正成為行業發展的主流方向。

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城投布局銀發康養的必要性與可行性

（一）必要性：轉型壓力與社會責任的雙重驅動

一方面，隨著我國城鎮化進程進入中后期，城投企業傳統的“土地財政依賴”模式難以為繼，轉型、退平臺等要求日益迫切。銀發康養產業作為國家鼓勵發展的民生領域，具有市場規模大、政策支持力度強、現金流穩定等特點，成為城投企業培育新利潤增長點、實現“由建轉營”的重要方向。另一方面，城投企業作為國有企業，承擔著服務城市發展、保障民生需求的重要社會責任。布局銀發康養產業，能夠有效彌補地方養老服務供給不足的短板，提升老年人生活質量，助力地方政府應對人口老齡化挑戰，實現企業社會責任與可持續發展的有機統一。

（二）可行性：資源與政策的多重優勢疊加

一是資源整合優勢。城投企業在長期城市建設過程中積累了豐富的土地、物業、資金等資源，例如閑置的舊廠房、辦公樓可改造為康養社區，城市配套的醫療、交通資源可與康養項目聯動，為項目落地提供堅實基礎。

二是政策支持優勢。城投企業與地方政府聯系緊密，能夠及時獲取養老產業相關的政策扶持，如土地出讓優惠、財政補貼、稅收減免等，降低項目投資風險。

三是多元業務可協同。城投企業業務涵蓋城市建設、市政服務、文旅運營等多個領域，與銀發康養產業存在天然的協同性。例如，文旅板塊可與康養產業結合開發旅居產品，市政服務板塊可為康養社區提供物業、安保等配套服務，形成“1+1>2”的協同效應。

（一）精準定位：聚焦區域需求，打造差異化優勢

精準定位是城投企業入局銀發康養產業的首要前提。精準定位需重點把握消費端與供給端的雙向適配。消費端需了解消費需求、抓住消費痛點、分析消費趨勢，精準構畫消費場景。

如一線城市及經濟發達地區，老年群體消費能力強、需求多元，可聚焦中高端市場打造高端康養社區，提供私人健康管家、專屬康復計劃等定制服務；三四線城市及縣域地區，需側重普惠性與便捷性，如通過社區嵌入式康養服務中心，提供日間照料、助餐助浴、基礎醫療等高性價比服務。供給端則要依托自身稟賦強化競爭力，利用自然資源和歷史文化資源等打造特色IP，如探索森林療愈、溫泉養生等“康養+生態”項目，探索非遺體驗、古鎮旅居等“康養+文旅”路徑。

（二）模式創新：激活資源價值，優化運營效能

模式創新是城投企業激活資源價值，優化運營效能的核心抓手。城投可根據自身資源稟賦選擇合適的發展模式，以下介紹三種模式以供參考。

盤活閑置資產模式。城投企業及地方政府及企事業單位通常擁有比較多的閑置或低效的房產，通過對這些房產進行相關的適老化改造，可以將相關閑置、低效的房產進行盤活，轉型康養產業發展。例如，北京健康養老集團有限公司負責北京市黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構資產轉型養老服務及市屬國企涉老業務的整合，不僅破解了歷史遺留非經營性資產移交難題，更推動了培訓療養機構向養老服務設施轉型，擴大普惠養老服務供給。

“智慧+康養”融合模式。借助物聯網、大數據、人工智能等技術賦能康養服務，是提升服務效率與品質的重要方向。城投企業可聯合科技企業搭建智慧康養平臺，整合健康監測、緊急救援、居家照護、養老機構管理等功能，實現“線上+線下”服務閉環。例如，上海城投旗下上海城投怡養健康管理有限公司創新推出智慧養老云平臺，實現健康數據云端管理，系統可自動識別心率、血壓異常并觸發預警，家屬端APP支持遠程查看老人活動軌跡、健康報告及護理記錄，增強服務透明度。

醫養結合模式。醫養結合是解決老年人“看病難、養老難”痛點的核心模式，城投企業可通過“自建+合作”兩種路徑構建醫療康養服務體系。一方面，可聯合區域內公立醫院、社區衛生服務中心建立合作關系，為康養機構開通綠色就診通道，定期安排醫護人員坐診、巡診；另一方面，具備條件的城投企業可自建二級康復醫院、護理院等醫療設施，實現“養老機構+醫療機構”一體化運營。例如，歷城城發集團旗下的歷城閔善康養中心與市三院達成深度醫聯體合作，成為“濟南市第三人民醫院分級診療醫院（單位）”。雙方在康養中心內共建老年病相關科室，在專家坐診、上門會診、業務查房、雙向轉診綠色通道、健康體檢、生化檢驗、課題研究等方面達成全方位深度合作。

（三）產業協同：聯動內部資源，構建服務體系

城投企業的傳統業務與康養產業存在天然協同性，通過資源整合與業務聯動，可構建“全鏈條、多維度”的康養服務體系。

基建與康養協同：在城市更新、老舊小區改造等基建項目中，同步規劃康養服務設施。例如，在老舊小區改造時預留康養服務用房，建設社區嵌入式養老服務中心；在新城建設中配套建設康養社區、老年活動中心等設施，實現“城市基建與康養配套”的同步推進。

物業與康養協同：依托城投旗下物業公司的社區服務網絡，將康養服務下沉至社區末梢。例如，徐匯城投憓家打造5家“物業+居家養老”服務站，站內可為居民提供包含家政、維修、護理、照料在內的四張清單服務項目，涵蓋老年人日常生活的方方面面。

文旅與康養協同：結合城投旗下文旅資源（如景區、酒店、度假村），開發“康養旅居”產品。例如，推出季節性旅居套餐，組織老年人在不同季節前往不同景區的康養基地度假，結合當地生態資源開展養生講座、戶外健身、文化體驗等活動，實現“旅游+養生”的深度融合。