財政部巡視整改通報:聚焦招投標整治等各類整改問題,扎實開展“十五五”規(guī)劃前期謀劃
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,2024年4月15日至7月20日,中央第一巡視組對財政部黨組開展了常規(guī)巡視。2024年10月18日,中央巡視組向財政部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
通報內(nèi)容節(jié)選 01 黨組履行巡視整改主體責任情況 (一)準確把握中央巡視整改新精神新要求。 (二)強化巡視整改工作組織領(lǐng)導。 (三)高質(zhì)量制定巡視整改方案。 (四)高標準召開巡視整改專題民主生活會。 (五)高站位推動整改措施落實落地。 (六)突出抓好重點問題整改。完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則體系,著力推動解決地方保護和市場分割問題,加力破除市場準入隱性壁壘;抓好進度滯后項目問題整改,加快項目建設(shè)和資金支付進度,完善投資項目全過程管理制度;持續(xù)加強修法立規(guī),深化招標投標亂象整治,強化數(shù)智技術(shù)應(yīng)用;圍繞主責主業(yè),壓減下屬企業(yè)層級和數(shù)量。 02 巡視反饋重點問題整改落實情況 (一)堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,黨中央經(jīng)濟工作參謀助手作用進一步發(fā)揮。 (二)發(fā)揮綜合部門協(xié)調(diào)作用,政策供給進一步加力。主動與相關(guān)部門充分協(xié)商,采取多種方式加強部門間的溝通協(xié)調(diào)力度,及時解決高質(zhì)量政策措施出臺過程中遇到的難點堵點,提高政策文件“含金量”和辦理效率。扎實開展“十五五”規(guī)劃前期謀劃,全方位深化環(huán)境研判和戰(zhàn)略任務(wù)研究。加強多部門協(xié)同,出臺完善生育支持政策體系、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的相關(guān)政策措施,通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持、實施國家重點科技研發(fā)計劃、組織政策交流和產(chǎn)業(yè)對接,帶動社會力量擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。 (三)工程建設(shè)招標投標問題治理逐步深化。督促各地深化問題治理,指導建立健全招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作機制,持續(xù)清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。組織各地依法清退違法評標專家,提高專家隊伍整體素質(zhì)。推動各級行政監(jiān)督部門加力打擊招標投標違法活動,加大違法行為曝光力度,聯(lián)合最高人民法院發(fā)布6起圍串標典型案例,形成有力震懾。積極推進數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,全面推行全流程電子招標投標,大力推廣遠程異地評標和“雙盲”評審,進一步減少違法操作空間。 (四)對地方優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范指導不斷加強。 (五)投資項目建設(shè)后續(xù)監(jiān)管不斷加強。有效完善投資項目后評價制度和“四個重大”評估督導制度機制,全面優(yōu)化投資項目監(jiān)測調(diào)度機制,推動重大項目督導檢查提質(zhì)增效。投資綜合監(jiān)管向事前事中事后全過程深化拓展,通過評估督導及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,推動政策完善、管理提升、投資優(yōu)化的作用進一步凸顯。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè),積極推動取得實際建設(shè)和運營成效,為所在地引入一批醫(yī)療新技術(shù),不斷提升當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平,重點專科疑難重癥診療能力持續(xù)提升,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局邁出堅實步伐。 (六)對“一把手”的監(jiān)督管理持續(xù)加強。 (七)班子成員“一崗雙責”認真履行。 (八)內(nèi)部巡視工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。 (九)聚焦“國之大者”跟進監(jiān)督持續(xù)強化。駐委紀檢監(jiān)察組對黨的十九大以來習近平總書記重要批示件辦理情況開展“回頭看”,聚焦“兩重”“兩新”、高標準農(nóng)田、招投標整治等“國之大者”,統(tǒng)籌運用調(diào)閱資料、參加會議、座談約談、督導調(diào)研等多種方式跟進監(jiān)督,有力推動了各項工作取得明顯成效。 (十)以案促改、以案促治力度不斷增強。 (十一)委屬單位紀檢機構(gòu)工作力度進一步加大。 (十二)委屬單位課題管理進一步規(guī)范。 (十三)違反中央八項規(guī)定精神問題查處力度顯著加大。 (十四)形式主義、官僚主義問題整治逐步深入。 (十五)干部隊伍建設(shè)持續(xù)改善。 (十六)干部因私出國(境)管理進一步加強。 (十七)委屬單位監(jiān)督管理持續(xù)加強。 (十八)基層黨組織書記任職培訓進一步規(guī)范。 03 需長期整改事項進展情況 (一)扎實推動雄安新區(qū)和北京城市副中心高質(zhì)量建設(shè)。推動雄安新區(qū)一攬子政策措施落實,多次召開專題會或現(xiàn)場辦公會,督促調(diào)度北京非首都功能疏解工作進展,協(xié)調(diào)解決疏解單位政策訴求。赴雄安新區(qū)、北京城市副中心開展實地調(diào)研督促,協(xié)調(diào)推動雄安新區(qū)和北京城市副中心高標準高質(zhì)量建設(shè)。雄安新區(qū)建設(shè)、北京通州區(qū)與河北北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進。 (二)進一步強化宏觀經(jīng)濟分析、監(jiān)測預(yù)警、政策儲備。持續(xù)加強對宏觀經(jīng)濟以及各重點領(lǐng)域形勢的跟蹤分析研判,定期開展宏觀經(jīng)濟月度監(jiān)測、地區(qū)經(jīng)濟綜合分析、重點行業(yè)經(jīng)濟形勢分析。完善經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系,及時提出宏觀調(diào)控政策建議。不斷完善分析研判機制,深入分析產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、就業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題。常態(tài)化做好政策預(yù)研儲備,根據(jù)形勢變化及時推動出臺實施。高效有序開展宏觀政策取向一致性評估。 (三)進一步增強落實重點改革任務(wù)緊迫感。對中央部署我委承擔的重點改革任務(wù),實行清單式閉環(huán)管理,加強過程監(jiān)督,建立改革任務(wù)全流程跟蹤督辦機制和重要時間節(jié)點預(yù)警通報制度,推動年度改革任務(wù)全部按期完成。 (四)積極推進招標投標法修訂。推動招標投標法(修訂)列入全國人大常委會和國務(wù)院2025年度立法計劃,積極配合司法部開展立法審查。聯(lián)合7部門出臺《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》,從源頭上防范各類不合理限制和交易壁壘。修訂出臺《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》,加強評標專家全過程全鏈條管理。與國務(wù)院國資委聯(lián)合提出規(guī)范央企招標采購的若干舉措,倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購,提升央企采購規(guī)范化標準化水平。 (五)扎實推進民營經(jīng)濟發(fā)展。對落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》情況開展調(diào)度指導,全力推動政策落地見效。加大宣傳力度,增強宣傳實效,著力營造支持促進民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。加強民營經(jīng)濟法治保障,進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,著力搭平臺、建機制,充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度、常態(tài)化溝通交流和解決問題機制作用,突出重點、以點帶面,不斷促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。 (六)加力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》,明確地方融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實施路徑;出臺《關(guān)于健全社會信用體系的意見》《公平競爭審查條例實施辦法》,常態(tài)化開展問題歸集核查和整改通報,從源頭、過程、結(jié)果等方面綜合施策破除地方保護和市場分割;規(guī)范地方招商引資行為。 (七)持續(xù)破除市場準入隱性壁壘。發(fā)布《市場準入負面清單(2025年版)》,清單事項由117項縮減至106項;通報多個違背市場準入負面清單典型案例,開展市場準入壁壘清理整治行動,面向全社會公開征集問題線索,推動全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,健全線索歸集、問題核實、壁壘破除等長效機制;召開現(xiàn)場會培訓部署,指導各省全面開展市場準入效能評估,著力營造公平暢通準入環(huán)境。 (八)持續(xù)加強投資項目建設(shè)管理。舉一反三、健全管理制度,完善中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理機制,開展《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》修訂。 (九)著力指導推動地方因地制宜打造人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟等新增長引擎。指導地方聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人工智能+”,在重要領(lǐng)域組織實施一批“人工智能+”重大工程項目,支持國家人工智能產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè),推動人工智能向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用不斷提升。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有效引導各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動出臺促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策,建立健全以安全監(jiān)管為基礎(chǔ)的規(guī)則規(guī)制體系,指導和推動地方適度超前研究布局基礎(chǔ)設(shè)施,深化低空裝備研制應(yīng)用,因地制宜拓展低空應(yīng)用場景,促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。 (十)著力解決個別委屬單位管黨治黨寬松軟問題。 (十一)進一步抓深抓實廉政風險防控。 (十二)持續(xù)加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。 (十三)不斷規(guī)范委托評估工作。 (十四)在推動重點工作、制定政策等方面加強與委管國家局的協(xié)同。委黨組定期聽取委管國家局工作情況匯報,就糧食、儲備、能源領(lǐng)域重大事項進行集體研究。委主要負責同志先后出席全國能源、糧食和物資儲備、數(shù)據(jù)工作會議并講話,共同對能源、糧食和物資儲備、數(shù)據(jù)重點工作進行總體部署和安排。聯(lián)系委管國家局的黨組成員與委管國家局負責同志開展工作會商。委內(nèi)各司局加強與委管國家局各司局工作銜接配合,完善委、局工作銜接內(nèi)部制度,加大重點問題研究,強化協(xié)同配合,共同推動糧食、儲備、能源領(lǐng)域政策制定,推進重大項目和重點工作。 (十五)不斷推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平。加大對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放等指導支持力度,出臺東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展等方案,支持黑龍江、遼寧有關(guān)口岸建設(shè)。 (十六)持續(xù)推動香港和澳門深度融入全國經(jīng)濟大局。在促進生產(chǎn)要素便捷流動、規(guī)則銜接機制對接方面研究提出落實政策舉措。赴香港、澳門以及橫琴、前海、南沙、河套等地調(diào)研,會同有關(guān)部門和地方研究儲備一批“十五五”期間支持港澳融入國家發(fā)展大局的重大項目和政策舉措。 (十七)加快推進委屬單位下屬企業(yè)清理整治。 04 下一步工作打算 國家發(fā)展改革委黨組將以更加堅定的決心、更加嚴肅的態(tài)度和更加務(wù)實的舉措,持續(xù)抓好后續(xù)整改工作,以高質(zhì)量整改推動發(fā)展改革工作高質(zhì)量發(fā)展。 一是堅決落實黨中央決策部署,持續(xù)強化巡視整改自覺。 二是緊盯重點問題,不斷推動整改取得實效。 三是強化成果運用,高質(zhì)量做好發(fā)展改革工作。