在以剝離非主業、強化產業鏈控制力為鮮明特征的新一輪國企改革中，山東土地集團僅用1年時間，便將子公司數量從31家精簡至8家，成為山東國企“瘦身健體”的典范。
令人驚異的是，與“瘦身健體”并行不悖的主業擴展——由單一土地要素調整為“山水林田湖草沙”自然資源全要素，這也讓山東土地集團成為山東省屬企業中最為獨特的存在。山東土地城鄉融合發展集團有限公司（下稱“城鄉融合集團”）是被保留下來的8家子公司之一，它整合了原城鄉融合集團青島公司等10家公司。在過去的2年時間里，城鄉融合集團將絕大多數精力都投入到了改革與發展中。對于這樣的安排，城鄉融合集團黨委書記、董事長鄭偉坦言，山東土地集團走過了10個年頭，如果為這10年做一個總結性回顧，此次改革無疑起到了承上啟下的決定性作用。按照“十四五”規劃《綱要》，城鄉融合發展戰略旨在破除城鄉二元結構，通過生產要素雙向流動與公共資源合理配置，推動工農互促、城鄉互補、協調發展，促進鄉村振興。這是一項以政府為主導的系統性工程——山東省委、省政府明確提出，要“以城鄉融合促進全域振興”。“十四五”期間，山東在城鄉融合發展方面成效顯著：城鄉要素流動更加順暢高效、城鄉基礎設施一體化水平顯著提升、農村人居環境持續改善、農村寄遞物流體系逐步完善、城鄉基本公共服務均等化成效初顯……但同時，僅依靠政府的力量，在“與時間賽跑”的城鄉融合發展中，全省農村集體資產規模龐大等優勢，也不可避免地帶來了挑戰。戰略落地需要專業高效的執行者。城鄉融合集團的業務發展，正是基于這樣的背景。2020年，“城鄉融合集團”一名（簡稱）正式啟用。成立之初，城鄉融合集團的業務主要圍繞土地要素開展，雖曾操刀全省首個全域土地綜合整治項目，涉及70個村莊、2萬余畝土地，但對于超出土地之外的自然資源，卻“稍顯有心無力”。2023年，按照山東省國資委要求，山東土地集團對內部進行了大刀闊斧的改革。帶著對國家戰略深度踐行的使命，全新的城鄉融合集團應運而生。次年，山東省國資委將山東土地集團的主業范圍擴展至“山水林田湖草沙”自然資源全要素。一邊“瘦身健體”，一邊擴展主業，這張美好的藍圖，繪制起來并不容易。用鄭偉的話說，“過去2年多時間里，我們80%的精力都用在了改革上。”改革以前的山東土地集團，對于業務板塊的劃分主要以區域為單位，這讓發展初期的山東土地集團迅速站穩腳跟，卻也帶來了同質化的競爭。而今的山東土地集團，依托前期的發展勝勢，以產業為單位，以精準服務國家戰略為導向，對原有組織框架進行了重構。城鄉融合集團在原有基礎上，吸納了青島公司、煙臺公司等9個地市10家同業同質公司的項目、人才及資產負債，最終確定出三大主業方向：土地綜合整治（含城市更新）、土壤修復、資源循環利用。整合10家子公司，將單一要素主業拓展至自然資源全要素，面對這么大刀闊斧的改革調整，發展還能跟上趟嗎？一組數據給出了答案。2024年，山東土地集團利潤總額7.8億元，城鄉融合集團貢獻了2.6億元，貢獻率排名位居第二，超額完成山東土地集團制定的年度目標。“改革的最終目的，還是為了更高質量的發展。實際上，我們講的改革和發展，是對其拆分后的重新組合，它發揮的是乘數效應。”鄭偉告訴大眾新聞記者，以產業為單位的架構調整，破除了相同業務不同地域之間的合作壁壘，既解決了企業內卷問題，又實現了更高效的區域協同。在鄭偉看來，反內卷并非主動降速，而是通過系統性變革解決資源錯配問題，避免“劣幣驅逐良幣”。事實上，專業化運營之下，城鄉融合集團曾經各自為戰的地方公司之間，由合作關系變為一體統籌關系，人才、技術等要素資源得以在各地市、各項目之間自由流通。
這一扁平化的管理模式，也給了城鄉融合集團流程再造的機會。如今，城鄉融合集團實施“部室聯合、一線推進”機制，在項目審批上，改變原有的層層審批流程，由各部室組成項目審批小組，統一到項目所在地對項目進行集中推進，極大地提升了項目推進效率。以土地綜合整治板塊為例，僅從2025年的年度任務看，截至7月底，農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復和產業導入4類項目進度均達到85%以上，預計可提前完成年度目標。與此同時，城鄉融合集團又以制度建設為抓手，制定了《合規管理辦法》《合規手冊》等基礎配套制度，多舉措確保公司制度“廢改立”工作有序推進，并以健全機制為抓手，著力完善合規審查機制。2024年3月12日，山東土地城鄉融合集團正式收到GB/T 35770-2022/ISO 37301:2021合規管理體系認證證書，成為山東省土地資源要素開發領域首家通過此認證的企業。盡管創效卓越、榮譽等身，但在以服務國家戰略為定位的山東土地集團內部改革中，“服務國家戰略”這一核心向心力還需不斷加強。“這正是我們將大部分精力放到改革上的初衷。”鄭偉坦言，跳出局部看全局后會發現，將企業發展的腳步融入國家戰略的背景，做起事來就能事半功倍。調整后的山東土地集團，給了各子公司充分解讀國家戰略的機會，分工明確后的8家子公司，也為山東土地集團梯次、協同、高效服務國家戰略奠定了制度基礎。在鄭偉看來，以全域土地綜合整治業務為核心，以土壤修復、高標準農田建設、規模化種植、礦山生態修復治理等業務為鏈條的城鄉融合集團，既是推進鄉村振興的“排頭兵”，也是推動黃河流域生態保護和高質量發展的“生力軍”，更是服務山東土地集團西北戰略、落實國家區域協調發展戰略的“智囊團”。比如，與安丘市政府聯合開展的輝渠鎮全域土地綜合整治項目，被評為鄉村振興齊魯樣板示范項目；與利津縣政府聯合開展的陳莊鎮全域土地綜合整治項目，被認定為黃河口生態型創新發展示范鎮……隨著主業范圍的擴大，城鄉融合集團的技術積累不再“束手束腳”。以土壤修復為例，如今已形成了以土壤修復、地下水修復等環境技術咨詢服務類為業務基礎，以建設用地修復、農用地修復、鹽堿地阻隔和治理、油污泥處理、礦山修復等環境保護修復施工類為業務主線，提供多元化、系統性解決方案的全流程、全方位服務體系。以青島環海陸豐土壤修復項目為例，2023年9月27日，城鄉融合集團下屬土壤科技公司中標上述項目。該地塊位于青島北站附近，目前已進入收尾階段。項目修復后，該地塊將助力“青島門戶·城市客廳”創新創業活力區建設。而根據《青島市國土空間總體規劃（2021-2035 年）》，此區域已被列入“環灣都市區”，承載了青島打造世界一流灣區的構想。項目的成功經驗，為城鄉融合集團更深層次理解和服務國家戰略夯實了底氣。而今，政策東風再次刮來：7月14日至15日的中央城市工作會議上明確提出，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。“風物長宜放眼量，下一步，我們將進一步聚焦民生改善、品質提升與產業賦能等，圍繞‘大兵團’作戰，加強與地市、省屬企業、省直部門的聯系，探索‘F+EPC’等業務模式，以股權并購為關鍵手段，探索全生命周期城市更新模式，通過改造升級、功能置換等方式，讓其煥發新活力，承載更高質量的產業發展，為區域發展注入新動能。”鄭偉說。來源：大眾日報。若文中內容涉及版權問題或需引用授權，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯系，我們將第一時間妥善處理。
